关于“熟食店”应该办理哪种许可的浅析

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来源:滨州高新区管委会  时间:2019-09-23 10:06  浏览量:325

关于“熟食店”应该办理哪种许可的浅析

 

“熟食店”作为一种大众常见的食品经营方式,早已成为群众饮食的重要提供者。早在我省工商系统管理食品流通领域时期,曾以“现场制售”的特殊方式发证和监管,经营者需向当地工商管理部门申请《食品流通许可证(现场制售)》。后经机构改革,食品经营许可统一由食品药品监督管理局发证管理,“熟食店”属于《食品经营许可证》管理范畴。2015版《食品安全法中》规定,食品加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。2017年1月18日,山东省人大常委会会议通过《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》(下称“三小条例”),对食品“三小”经营作出具体规定。至2018年末,全省审批制度改革工作推进中,大部分市、县成立行政审批局,并承担食品相关许可职能。近年来食品经营的许可和监管虽经多次改革,但相关法律法规的立法宗旨始终未变--“为了保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全”。

随着“三小条例”实施的不断开展和探索,尤其是随着食品行业的不断发展和食品监管的不断完善,新的疑问也不断产生。下面,本文将对“熟食店”应该办理哪种许可做简要分析。

首先,我们对“熟食店”的经营范围和方式进行简述。普遍意义上的“熟食店”,多数经营方式为“前店后坊”形式,即门头房经营,外间为售卖区域,出售自制烧鸡、酱卤肉、熟制动物内脏、熟制禽类、动物类肉制品,某些经营者提供拌菜、简单调味的服务,一般不堂吃,以顾客外带为主;少数经营者向批发商、食品店、餐馆等供货;亦有经营者提供堂吃服务。简言之,就是加工制作熟制肉制品,以堂吃、外带为主或二者兼顾,或者以批发兼零售为主。

堂吃为主的经营方式,一般提供热食类制售服务,即人们常说的“炒菜”,外带为主的经营方式,部分提供加热、预拌、调味等服务;批发兼零售形式,一般不提供其他服务。

目前食品经营审批,通过原山东省食品药品监督管理局建设的食品经营许可系统完成,系统内设置的餐饮服务经营项目有:热食类制售、冷食类制售、生食类制售、糕点类制售(含裱花蛋糕、不含裱花蛋糕)、自制饮品制售、其他类食品制售。《食品经营许可管理办法》第十条对食品经营主体业态做了简要区分:食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂;第五十二条第五款规定,冷食类食品,指一般无需再加热,在常温或者低温状态下即可食用的食品,含熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。基于对上述条款的理解,笔者倾向于认为一般“熟食店”应按照餐饮服务标准申请食品经营许可。

“三小条例”第二条第二款规定:本条例所称食品小作坊,是指由固定生产场所,从业人员少,生产加工规模小,生产条件和工艺流程简单,从事食品生产加工的经营者,但不包括使用农产品初级加工者。根据对本条款的理解,笔者认为,”三小条例”中所调整的食品小作坊,类似于一种对生产条件简单,且达不到食品生产许可条件的食品加工经营者进行管理的补充。因此,前述以批发兼零售或仅批发形式向经营者供货的“熟食店”,应申请“小作坊”登记。

另外,不论是申请食品经营许可还是小作坊登记,均为企业自主自愿行为,而具体审查则是审批机关的义务,在审批工作中,工作人员应对申请人提出建议,但不应过多干涉申请人自主意愿,审批工作应按照申请人申请项目具体规定进行审查,并决定是否予以许可或登记。

笔者认为,区别到底是“餐饮服务提供者”还是“小作坊经营者”,不应以是否提供就餐场所为要素。比如,有的街角奶茶店使用窗口售卖形式,也不提供就餐场所,但作为“小作坊”管理显然不合适,以此类推,窗口售卖形式的“酱猪蹄”小店亦然,那么以此类推,烧鸡店呢?反推之,村民自家制作豆腐的“豆腐坊”,主要以向经销商供货的形式提供豆腐、豆制品,即使现场提供“品尝服务”,也不适合作为餐饮服务行业管理。

            

                         供稿人:高新区审批局胡鑫磊

 


编辑:姜玉生

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